環境基礎設施是（shì）基礎設施（shī）的（de）重要組成部分，是深入（rù）打好汙染防治攻堅戰、改善生態環境質量、增進民生福祉的基礎保障，是完善現代環境（jìng）治理體係的重要支撐。近（jìn）日，國務院辦公廳轉（zhuǎn）發國家發展改革委等部門《關於加快推進城（chéng）鎮環境基礎設（shè）施建設的指導意見》（國辦函〔2022〕7號，以下簡稱《指導意見》），對加（jiā）快推進城鎮環境基礎設施建設作出全麵部署。《指導（dǎo）意見》突出係統謀劃、統籌推進，著力（lì）補短板、強弱項，優布局、提品質，提出構建係統完備、高效實用（yòng）、智（zhì）能綠（lǜ）色、安全可靠的（de）現代化城鎮環境基礎設施體（tǐ）係相關要求，對推動（dòng）減汙降碳協同增效，促進生態環境質量持續改善，助力實現碳達峰碳中和具有重要意義。

一、堅持係統觀念，統籌推進設施體（tǐ）係建設

環境基礎設施涵蓋領域行業範（fàn）圍廣泛，是一項全方位多（duō）領域的係統工程（chéng），需（xū）要協同推進。《指（zhǐ）導意見》注重係統謀劃、統籌推進，推動共建共享、協同處置，推動城鎮環境基礎設施（shī）統一規劃、統一（yī）布局、統一推進、統一管（guǎn）理，著力構建一體化城鎮環境基礎設施體係，逐步（bù）形成由城市向建製鎮和鄉村延伸（shēn）覆蓋的環境基礎設施網絡，以城帶鄉提高（gāo）環境基礎（chǔ）設施水平。

一是突出強（qiáng）調設施體係統籌規劃。《指導意見》強調按照綠色低碳、集約高效、循環發展的（de）原則，統籌推進城鎮環（huán）境基礎設施規劃布局。鼓勵建設（shè）汙水、垃（lā）圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處（chù）理處置及資源化利（lì）用“多位一（yī）體”的綜合處置基地，促進各類處理設施工藝設備共（gòng）用、資源能源共享（xiǎng）、環境汙染共治、責任風險共擔（dān），實現資源合理（lǐ）利用（yòng）、汙染物有（yǒu）效處置、環境風險可防可控。

二是強化設施協同高效銜接（jiē）。針對行業協同處置難的問題，《指（zhǐ）導意見》提出要打破跨領域協同處置（zhì）機（jī）製（zhì）障（zhàng）礙，重點推動市政汙泥處置與垃圾焚（fén）燒、滲濾液與汙水處理、焚燒（shāo）爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫療廢物處置等有效銜接，提（tí）出生活垃圾焚燒設施摻燒市（shì）政汙泥、沼渣、濃縮液等廢棄物等措施（shī），推動實現焚燒處理能力共用（yòng）共享。

二、堅持因地製宜，精（jīng）準發力補齊短板弱項

近年來，我（wǒ）國城鎮（zhèn）環境基礎設施快速發展，汙水（shuǐ）、垃圾、固體（tǐ）廢物、危險廢物、醫療廢物等收運、處置設施（shī）能力和監測監管能力顯著增強，技術和運行管理水平持續提升（shēng），為推動汙染防治、改善生態環境發揮了重要作用。但我國城（chéng）鎮環境基礎設施整體上仍然存在設施能力不足、技術瓶頸凸顯、保障體係有待加強等短板弱項，發展不平衡、不充分問題依然突出，難（nán）以滿足人民群眾日益增長的（de）優美環境需要和美麗中國（guó）的建設要求。圍繞城鎮環境基礎設施存在的突出問題（tí）和薄（báo）弱環節（jiē），《指導意見》分類施策，精準發力，突出強調補（bǔ）齊短（duǎn）板弱項，有序推進城鎮環境基礎設（shè）施轉型升級。

一是健全汙水收集（jí）處理及資源化利用設施。針對城中（zhōng）村、老舊（jiù）城區、城鄉結合部、建製鎮和易地扶（fú）貧搬遷安置區等重點地區，《指導意見》著（zhe）重強調加快建設完善生活汙水收集管網。針對大中型城市，《指導意見》要求適度超前推進建設汙（wū）水處理設施（shī）。針（zhēn）對京津冀、長（zhǎng）三角、粵港澳（ào）大灣區、南水北調東線工程沿線、海南自由貿易港、長江經濟帶城市和（hé）縣城、黃（huáng）河幹流沿線城市，《指導意見》提出要實現生活（huó）汙水集中處理能力全覆蓋。

二是逐（zhú）步提升生活垃圾分類和處（chù）理能力。當前我國生活垃圾分類和處理能力短板主要集中體現為分類收處運能力不足、處理結構不盡合理、資源化利用水平不高、區域（yù）發展（zhǎn）不平衡不充分等方（fāng）麵。《指導意見》提（tí）出建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類（lèi）處理的生活垃圾處理係統，對分類收運、焚燒處理（lǐ）能力以及資源化利用率部署了具體指標要求，針對城市建成區生活垃（lā）圾日清運量超過300噸（dūn）地區，《指（zhǐ）導意見》強調加（jiā）快建設焚燒（shāo）處理設施。針對不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的地區（qū），《指導意見》鼓勵通過跨區域共（gòng）建共享方式建設焚燒處（chù）理設施。

三（sān）是持續推進固體廢物（wù）處置設施建設（shè）。《指導意見》強（qiáng）調工業園區工業固（gù）體廢物處置及綜合利用設（shè）施建設（shè），強化建築垃圾精（jīng）細化分類及資源化（huà）利用，著重健全區域性再生資（zī）源回收利用體係，針對新興產業固體廢物，《指導意見》對退役光伏（fú）組件和風電機組葉（yè）片等相關廢棄物（wù）的處（chù）置和利用進行（háng）了前瞻性部署（shǔ）。同時《指導意見》提出開展100個大宗固體廢棄物綜合利用示範，提出了新（xīn）增大宗固體廢物綜合利用率達到60%的發展目標。

四是強化提升危險廢物、醫療廢物處（chù）置能力。《指導意見》突出（chū）科學布局建（jiàn）設與產廢情況總體匹配的危險廢物集中處置設施。對需要（yào）特（tè）殊處置及（jí）具（jù）有地域分布特征的危險廢物，《指導意見》提出因（yīn）地製宜建設一批處置能力（lì）強、技術水平高的區域性集中處（chù）置基地。針對地級（jí）及（jí）以上城市，《指導意見》強調醫療（liáo）廢物應急處置能力（lì）建設，針對縣（xiàn）域，《指導意見》提出健全醫療廢物收集轉運處置體係，並推動現有醫療廢物集中處置設施提質升級。同時《指導意見》部署了國家和6個區域性危（wēi）險廢物風險防控技術中心、20個（gè）區域性特殊危險廢物集中處（chù）置中心。

三、強化科技支撐，推動（dòng）環境基礎（chǔ）設施綠色智能發展

綠色化、智能化是環境基礎設施高質量發展的重要內（nèi）容（róng）和基本要求。《指（zhǐ）導意見》堅持綠色理念（niàn），推動智能升（shēng）級，強化（huà）城鎮環境基（jī）礎（chǔ）設施（shī）關鍵（jiàn）核心技術攻關，突破技術瓶頸。強調（diào）加（jiā）快環境汙染治理技術創新和科（kē）技成果轉化，推廣先進適用技術裝備，不斷提升環境基礎設施綠色化、智能化水平。

一是推進數字化融合。《指導意見》鼓勵開展城鎮廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過（guò）程智能化處理體係建設。強調以數（shù）字化助推運營和監管模式創新，逐步（bù）建立完善的環境基礎設施智（zhì）能管理體係，加強汙染物（wù）排放和環境（jìng）質量在（zài）線實時監測。同時《指導意見》提出（chū）完善統計製度，加強（qiáng）統計能力建設，鼓勵委托第三方機構開展工作量大、技術要求高、時效性強的有關統（tǒng）計工作。

二是提升（shēng）綠色底色。《指導意見》提出（chū）通過先進節能低碳環保技術設備和工藝，推動城鎮（zhèn）環境基礎設（shè）施綠色高質量發展（zhǎn）。《指導意見》強化環（huán）境基礎設施二次汙染防治能力建設，通過加強汙泥、焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼（zhǎo）液等處理和資源化能力建設，降低（dī）“鄰避”效應和社會穩定風險，提升再生資源利用（yòng）設施水平（píng），築牢城鎮環境基礎設施綠（lǜ）色底色。

三是強調（diào）科技創新對設施高質量發展的（de）支撐作用。《指導意（yì）見》提（tí）出完善技術創新市場導向機製相關要（yào）求（qiú），強化（huà）了（le）企業技術創新的主體（tǐ）地位，強調關鍵環境治理技（jì）術與裝備的（de）自主創新，針對廚（chú）餘垃圾、汙泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣（zhā）、富集重金屬廢物（wù）等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領域存在的技術短（duǎn）板，征（zhēng）集遴選一批掌握關鍵核心技術、具備較強創新能力的單位進行集中攻關（guān）。

四、堅（jiān）持市場導向（xiàng），引導社會資本廣泛參與

社會（huì）資本參與（yǔ）環境（jìng）治理是提高生態環（huán）境公共服務供給質量和效率的重要途徑，充分發揮市場配置資（zī）源作用，引導社會資本廣泛參與設施體係建設運營（yíng）對環境基礎設（shè）施規（guī）範有序可持續發展十分關鍵。《指導意見》精準（zhǔn）部署積極營造規範開放市場環境、深入推（tuī）行環境汙染第（dì）三方治（zhì）理、探索開展環境綜合治理托管服務等重點任務，提出（chū）健（jiàn）全價格收費製度、加大財稅金融政策支持等保障措施，對創新投資運營模式提出了建設性措施，針對環境汙染第三方治理模式，部署（shǔ）建設100家左右深入推行環境汙染第（dì）三方治理示範園（yuán）區，並強調遴選一（yī）批典型案例，總結推廣成熟有效的治理模式（shì）。同時《指導（dǎo）意見》提出了對區（qū）域汙水、垃（lā）圾、固（gù）體廢物、危險（xiǎn）廢物、醫療廢物等處理處置提供環境綜（zōng）合（hé）治理托管服務（wù），在120個縣城建設示範地區開展環境綜合（hé）治理托管服務試點。《指導意見（jiàn）》強調完善汙水、生活垃（lā）圾、危（wēi）險廢物、醫療廢物等處置（zhì）價格和收費形成（chéng）機製，針對不同領域、不（bú）同（tóng）區域提出了收費原則和收費模式建議。《指導（dǎo）意見》促進規範市場秩序，有利於營造高效規範、公平競爭（zhēng）、公正開發的市場（chǎng）環境，激活各類主體活力（lì），創（chuàng）新環境基礎設施投資（zī）運營模式，引導（dǎo）社會資本積極參與，對提升城鎮環境基礎設施建（jiàn）設運營市場化水平意義重大。

《指導意（yì）見》對（duì）“十四五”生活汙水、生活垃圾、固體廢物（wù）、危險廢物醫療廢物進行了係統布局和統（tǒng）籌謀劃。建立了顯著提升城鎮環境基礎設施（shī）能力（lì）和水平，加快補齊重點地區、重點領（lǐng）域能力短板弱項，推動構建集汙水、垃圾、固體廢物、危險廢物（wù）、醫（yī）療廢物處（chù）理處置（zhì）設施和監測監管能力於一體（tǐ）的（de）環（huán）境基礎設（shè）施體係，為各地區設（shè）施體係建設發（fā）展提供了政策遵循。麵對新發展形（xíng）勢，我們要加快推（tuī）進城鎮環境基礎設施建設，轉變發展方式，深化體製機（jī）製改革創新，全麵推動設施體係高質量發展。