生態保護補償（cháng）製度作為生態文明製（zhì）度的（de）重要組成部分，是落實生態保護補償權責、調動各方參（cān）與生態（tài）保護積極（jí）性、推進生態文明建設的重要手段。中共中央辦公（gōng）廳、國務院辦公廳近日印發《關於深化生態（tài）保（bǎo）護補償製度改革的意見（jiàn）》（以下簡稱《意見》），這是“十四五”開局之年關於生態保護補償製度改革的重磅文（wén）件，立足新發展階段，貫徹新（xīn）發展理（lǐ）念（niàn），構（gòu）建新發展格局，在生態補（bǔ）償機製建設長期（qī）實踐基礎上，對未來（lái）15年生態保護補償製度進行（háng）了全局謀劃和係統設計（jì），清晰描繪（huì）出我（wǒ）國生（shēng）態（tài）保護補償（cháng）製度改革路（lù）線圖。

係統（tǒng）推進、政策協同、政府（fǔ）主導、各方參與、強化激勵、硬（yìng）化約束是未來生態保護補償製度改革的工作原則，筆者認為（wéi），這也（yě）是《意見》最（zuì）大亮點。《意見》清晰回答了“有效市場和有為政府”如何發揮合力，分類補（bǔ）償與綜合補償如何統籌兼顧，縱（zòng）向補償與橫向補償如何（hé）協（xié）調推進，強化激勵與硬化（huà）約束如何協同發力等生態保護補償製度改革十字路口上（shàng）的諸多難（nán）題。提出從生態保護成本、提升公共服務保障能力和體現受（shòu）益者付費原則等3個維度（dù）深化改革，建立與（yǔ）經濟社會發展狀況相適應的（de）生態保護補償製度。

《意見》進一步（bù）厘清了（le）生態保護補償的政府和市場權（quán）責邊界，明確（què）了政府主導有力、社會參（cān）與有序、市場調節有效的生態保護補償體製機製

充分發揮政府開展生（shēng）態保護補償、落（luò）實生態保護責任的主（zhǔ）導作（zuò）用，以國家和區域生態安全、社會穩定、區域協調發展等（děng）為目標，由國家（jiā）或上級政府對下級政府（fǔ）或（huò）農牧民進行生態保護補償。2009年以來（lái），中央財政設立國家重點生態功能區轉移支付，到2021年這項政策已經覆（fù）蓋（gài）全（quán）國（guó）31個省（自治區（qū）、直轄市）800餘個縣域，累計投入超過（guò）6000億元。《意見》強調，堅持生態保護補（bǔ）償力度與財政能力相（xiàng）匹配、與推進基（jī）本公共服務均等化相銜接，加（jiā）大縱向補償力度。一（yī）是結（jié）合中央財力狀況逐步（bù）增（zēng）加重點生態功能區轉移支付規（guī）模，中央預算內投資對重點生態功能（néng）區基礎設施和基本公共服務設施建設予以（yǐ）傾斜；二是繼續對生態脆弱脫貧地區給予生態保護補（bǔ）償，保持對原深度貧困地區支持力度不減（jiǎn）；三是建立健全以（yǐ）國家公園為主體的自然保護地體係生態保（bǎo）護補償（cháng）機製，根據自然保護地規模和管（guǎn）護成效加大保護補（bǔ）償力度。《意見》明確要（yào）求各（gè）省級政府加（jiā）大生態保護補償資（zī）金投入力度，因地製宜出台（tái）生態保護補償引導性政策和（hé）激勵約束措施，將（jiāng）生（shēng）態（tài）功能重要地區納入省（shěng）級對下生態保護補（bǔ）償轉移支付範圍（wéi）。

開展流域橫向生態（tài）保護補償，是調動流域上下遊（yóu）地區積極性，共同推進生態環境保護和治理的重要手段，是健全生態保護補償製度的重要內容。自2010年啟動新安江流（liú）域水（shuǐ）環境補償試點以來，我國已（yǐ）在安徽、浙江、廣東、福建、廣西、河北、天津、雲南、四川、北京等15個（gè）省（自治區、直（zhí）轄市）10個流域探索（suǒ）開展跨省流域上下遊橫向生態保護補償。總體上看，這些試點均取得積極進展，跨（kuà）界（jiè）斷麵水環（huán）境質量（liàng）穩中有（yǒu）升，流域上下遊協同治理能力明顯提高，以生態補償助推上（shàng）遊地區產業（yè）綠色轉型初見成效（xiào）。《意見》肯定了跨省流域（yù）橫向生態保護補償機製試點成果，要（yào）求（qiú）總結推（tuī）廣成熟經驗。鼓勵地方加快重點流域跨省上下遊（yóu）橫向生態保護補償機製（zhì）建設，開（kāi）展跨（kuà）區域聯防聯治。《意見》銜接了近期（qī）出台的《支（zhī）持引導黃河全流域建（jiàn）立（lì）橫向生態保護（hù）補償機製試點實施方案》《支持長江全流域建立橫向生態保（bǎo）護補償機製的實施方（fāng）案》，提出推動建立長江（jiāng）、黃河全流（liú）域橫向生態保護補償機製，支持沿線省（自治區、直轄市）在幹流及重（chóng）要支（zhī）流自主建（jiàn）立省際和省（shěng）內橫向生態保護（hù）補償（cháng）機製。同時強調，對生態功（gōng）能特別重要的跨省和跨地市（shì）重點流域橫向生態保護補償，中央財政和省級財政分別給予（yǔ）引（yǐn）導支持。《意見》還鼓勵地方探索大氣等其他生態環境要素橫向生態保護補償方式，通過多（duō）種途徑推動（dòng）受益地（dì）區與生（shēng）態保護地區良性互動。

《意見》明確了發揮市場機製作用，加快推進多（duō）元化補償（cháng），市場化多元化生態保護補償路徑更加清晰，按照受（shòu）益者付費的原則，合理界定生態環境權利，促進（jìn）生態（tài）保護者（zhě）利益得到有效補償，激發全社會參與（yǔ）生態保護的積極性。2018 年12月，國家發改委、財政部、自然資源部、生態（tài）環境部等9 部門聯合印發《建立市場化、多元化生態保護補償機製行動計（jì）劃》，明確了我國市場化多元化生態保護補償政策框架，但目前各地相關實踐仍處於起（qǐ）步探索階段，政府引導、市場運作（zuò）、社會參與的多元化生態保護補償投融資機製尚未（wèi）大規模建立。《意見》強調了受益者付（fù）費的原則和責任，從完善市場交易機製、拓展市場化融資渠道、探（tàn）索多樣化補償方式3個方麵對市場機製如何參與生態保護補償做了明確闡述（shù），點明建（jiàn）立綠色股票指數、發展碳排放權期貨交易以及建立健全自然保護地控製區經營性項目（mù）特許經營管理製度等具體（tǐ）舉措，明確了銀行（háng）業金融機構、取水權人、用水戶、生態功能重要地區居民等市場化（huà）生態（tài）保護補償參與主體，細化了如（rú）何籌資、向（xiàng）誰籌資、投資方向和投資方式等關鍵問題。

《意見》進一步完善了生態保護補償分類（lèi）體係和轉移支付測算辦法，兼顧了生態係統的整體性、係統性及其內在規律和不同生態環境要素保護成本

重要生態環境要素的補償資金將進一步突出區域差異性，強調（diào）與（yǔ）經濟、社會發展狀況相適應。一直以來，國家有關部門依據部門職責（zé）分工，在森林、草（cǎo）原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域開展了大（dà）量的生態保護補償工作（zuò），國家級生態公益林實現森林生態效益補償全覆（fù）蓋，草原生態保護補助獎勵政策覆蓋全國80%以上的（de）草原麵積。據統計，自1998年以來，我國中央財政累計投入到不同生態環境要（yào）素的補償資金近1萬（wàn）億元，巨額資金投入（rù）的背後，生態保護補償標準定價機製相（xiàng）對單一、區域差異性（xìng）不強等（děng）問題不容忽視。目前（qián）各生態環境要素的生態保護（hù）補償以按照麵（miàn）積（jī）補償（cháng）居（jū）多，這種方法可操作性（xìng）強，但沒有考慮因生態類型、地（dì）理（lǐ）位置、地域特征的不同導致（zhì）的不同地區生態保護成本差距的問題，導致補償結果不夠精準。《意見》指出“綜合考慮生態保護地區經（jīng）濟社會發展狀況、生態保護成效等因素確定補償水平，對不同要素的生態保護成本予以適度補（bǔ）償”，這是對當前分類補償製度的進一步完善（shàn），既充分體現了補償標準以生態保護成本為依據的科學性，又充分考慮了（le）當地經濟社會發展（zhǎn）水平，確保（bǎo）生態保護者得到合理補償。《意見》提到，加強水生生物資源養護，確保長江流域重點水域十年禁漁落實到（dào）位，這是對以往水流生態保（bǎo）護補償的進一步完（wán）善。

生態功（gōng）能重要區域的縱向補償辦法得到進一步改進。國家重點生態功能區轉移支付資金分配始終以“改（gǎi）善民生”和“進行生態環境保護”的雙重（chóng）目標為基本結構，在維（wéi）護國家生態安全的同時，有效彌補了國家重點（diǎn）生態功能（néng）區財政能力的不足，緩（huǎn）解了生態產品提供地區與受益地區的公共服（fú）務水（shuǐ）平（píng）不平衡問題。但實踐中也（yě）發現，“優（yōu）質優價、多勞多得”的導向作（zuò）用還有待提升。為更加精準激勵這類地區提供更多優質生態產品，《意見》提出在“推進（jìn）基（jī）本公共服務均等化”的同時，考慮“生態效益外溢性、生態功能重要性、生態（tài）環境敏感性和脆弱性等特點”“實施（shī）差異化補償”，可推動有限的財（cái）政轉移支付資金向“優質優價”的精準補償發展。將生態保護紅線納入轉移（yí）支付分配因素時機已經成熟。2017年中共中央（yāng）辦公廳、國務（wù）院辦公廳印（yìn）發的《關於劃定並嚴守生（shēng）態保護紅線（xiàn）的若（ruò）幹意見》要求，通過重點生態功能區轉移（yí）支付政策加大對生態保護紅線的支持力度。目前，全國生態保護紅（hóng）線劃定工作基本完成（chéng），各地生態保護麵積及覆蓋比例已（yǐ）基本明確，有條件落實《意見》提出的“引入生態保（bǎo）護紅線作為相關轉移支付分配因素，加大對生態保護紅線（xiàn）覆蓋比例較高（gāo）地區支持（chí）力度”，這是充分考慮生態（tài）係統的整（zhěng）體性、係統性和生態空間功能差異性特征，統籌考慮財政能力實施差異化補償的重（chóng）要體（tǐ）現。

《意見》進一步強化了生態保護補償的治理效能，界定了各方權利義務，實現了受益與補償相對應、享受（shòu）補償權利和履行保護義務相匹配

為更好地推（tuī）進生態保護製度（dù）框架落實、提高製（zhì）度執行能力，《意（yì）見》提出加快相（xiàng）關領域（yù）製度建設和體製機製改革，為深化生態保（bǎo）護補（bǔ）償製度改革提供全（quán）方位、全過程支撐保障。

一是加快推（tuī）進法治（zhì）建設，落實相關法律法規，加快研究製定生態保護補償條例，明確生態受益者和生態保護者權利義務關係，落實各級各部門生態保護主體責任，約束相關主體履行生態保護補償義務。

二是完善（shàn）生態環境監測體係，建立生態保護補償統計指標體係和信息發布（bù）製度，為科（kē）學確定補償標準和開展考評提供依據。

三（sān）是健全考評機製、強化監督問責、建立補償資金與破壞生態環境（jìng）相關產業逆（nì）向關聯機製，將（jiāng）生態保護補償實施效果與補償資金掛鉤。

四是推進稅費調節、政府采購、損害賠償等配套措施，充分發揮與生態保護補償政策的協同推進作用。

五是開（kāi）展生態保護補償有關技術方法等（děng）聯合研究，不（bú）斷強化生態保護補償技術支撐。