全麵推行（háng）清潔生產 助力實（shí）現碳（tàn）達峰碳中和

近日，經國務院同意，國家發展改革（gé）委聯合生態環（huán）境部、工業和信息（xī）化部、科技部、財政部、住房城鄉（xiāng）建設部、交通運輸部、農（nóng）業農村部、商務部、市場監管總局（jú）印發《“十四五”全國清潔生產推行方案》（發（fā）改環資（zī）〔2021〕1524號（hào），以下簡稱《方案》），提出（chū）了加快推（tuī）行清（qīng）潔生（shēng）產的總體要求，部署（shǔ）了工業、農業和其他領域推動清潔生產的重點任務（wù）和重大工程，明確了清潔生產科技創（chuàng）新、產業培育、模式創新、組織保障等重大措施，是“十四五”我國推行清潔生產、部署相關工作、製定相關政策的重要依據和行動指引。

一、強化認識，準確把（bǎ）握新發展階段推行清潔（jié）生產的重大意義

習近（jìn）平總書記在主持中共（gòng）中央政治局第二十九次集體學習（xí）時指出，“十四五”時期，我國生態文明建設進（jìn）入了以（yǐ）降碳為重點戰略方向、推動減汙降碳協同增效、促（cù）進經濟社會發展全麵綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變（biàn）到質變的關鍵時期；要把實現減汙降碳協（xié）同增效作為促進（jìn）經濟社會發展全麵綠（lǜ）色轉型的總（zǒng）抓手。清潔生（shēng）產作（zuò）為從源頭提高資源利（lì）用效率、減少或避免（miǎn）汙染物和溫室氣體產生的有效措施和重要製度，可以有效推動汙染防治從末端治理向（xiàng）源（yuán）頭預防、過程削減和末端治理全過程控製轉變，實現節約資源、降低（dī）能耗、減汙降碳、提質增效（xiào）等多重目標，對推動減汙降碳協同增效、加快形成綠色生產方式、促進經濟（jì）社會發展全（quán）麵綠色轉型具有重要意義。

（一）推行（háng）清潔生產（chǎn）是高質量發（fā）展的內在要求。建設生態文明、推動綠色低碳循環發展（zhǎn），不僅可以滿足人民日益（yì）增長的優美（měi）生態環境需要，而且可以（yǐ）推動實現更高質量、更有（yǒu）效率、更加公平（píng）、更可持續（xù）、更為安全的發展。清潔生產能夠有效推動企業優化生產工藝、提升技術水平、完善科學管理、提高（gāo）人員素（sù）質，最大限度地提高資源利用率、降低汙染物和溫室氣體排放、改善環境質量，同時也能提升企業競爭力、培育新的綠色經濟增長點，實現發展（zhǎn）規（guī）模速度（dù）與質量效益的統一，經濟效益與社會效益、環境效益的統一，完全契合高質量發展的要求。

（二）推行清潔（jié）生產是促進經濟（jì）社會發展全麵綠色轉（zhuǎn）型的（de）有效途徑。建（jiàn）立健全綠色低碳循環發展經濟體係，促（cù）進經濟社會發展全麵綠色轉型，是解決我國資源環境（jìng）生態問題的基礎之策。《國務院關於加快建立（lì）健全綠色（sè）低碳（tàn）循（xún）環（huán）發（fā）展經濟體係的指導意見》提出（chū），要以節能環保、清潔（jié）生產、清潔能源等（děng）為重點（diǎn）率先突破，全麵推（tuī）行清潔生產，實現清潔生產水平持續提高。西方國家工業（yè）化經曆了“先（xiān）汙染（rǎn）後治理”“末端治理”過程。實踐證明，“末端治理”是費而不惠的措施，隻有采取源頭預防、過（guò）程控製、末端治理結合的措施，才能從根本上（shàng）解決環境汙染和資源約束問題。通過推行清潔生產，有（yǒu）助於加快形成科技含量高、資源（yuán）消耗低、環境汙染少的綠色生產方（fāng）式，是促進經濟社會發展全麵綠（lǜ）色轉型的有效（xiào）途徑。

（三）推行清潔生產是（shì）實現（xiàn）減汙降（jiàng）碳協同增效的基礎支撐。當前，我國已經進入（rù）全麵鞏固汙染治（zhì）理成果、深入打好汙染防治攻堅戰，以降碳為重點戰略方向、推（tuī）動減汙（wū）降碳協同增效的重要階段。清潔生產遵循“從源頭削減汙染，提高資源（yuán）利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中汙染（rǎn）物的（de）產生和排放（fàng）”的原則，從企業生產全過程出發，提出（chū）生（shēng）產（chǎn）工藝及（jí）裝備優（yōu）化、產品結構調（diào）整、降低資源能源消耗、推動資源綜合利用、削（xuē）減汙染物產生和建立（lì）管理體係等（děng）整（zhěng）體性、係統性解決方案，涵蓋節能、節水、節材、減汙、降碳等內容和要素，既是推進減汙降碳協同增效的落地路徑和重要載體，也是最為有效的（de）政策工具和實施手段，對確保實現碳達峰、碳中和目標具有基礎性（xìng）支（zhī）撐作用。

二、突出（chū）重點（diǎn），係統推進工業、農業（yè）、建築（zhù）業、服務業、交通運輸業等各領域清潔生（shēng）產工作

“十三五”期間，各地區各（gè）部門認真貫（guàn）徹黨中央、國務院決策部署（shǔ），大力推動各領域清潔生產工作，取得積極進展。但也存在配（pèi）套法律法規政策體係尚不完善、激勵政策仍不到（dào）位、技術創新總體不足、清潔生產產（chǎn）業（yè）發展滯後等短板。《方案》提出，要突出抓好工業清潔生（shēng）產（chǎn），加快推（tuī）行農業清潔生產，積極推動建築業、服務業、交通運輸業（yè）等領域（yù）清潔生產，充（chōng）分體現了（le）全麵推進、重點（diǎn）突破的原則。

（一）在（zài）工業領域，重點是抓源頭、抓替（tì）代、抓改造。從源頭上，一（yī）是加強高耗能高排放（fàng）建設項目清潔生（shēng）產評價，新建（含改（gǎi）建（jiàn）、擴（kuò）建）項目應采取先進適（shì）用的（de）工藝技術和裝備，單位產品能耗、物耗和水耗等達到（dào）清潔（jié）生產先進水平；二是推行工業產（chǎn）品綠色（sè）設計，引導企業改進和（hé）優化產品和包裝物的設計方案。從（cóng）替代上，一是清潔能源（yuán）替代，提高非化石能源利用比重；二是原輔材料無害化替代，減少有毒有害物質（zhì）的使（shǐ）用。從改造上，以全（quán）麵開展清（qīng）潔生產審核和評價認證為抓手（shǒu），推動重點行（háng）業（yè）“一行（háng）一策（cè）”綠色轉型升級，實施係統性清潔生（shēng）產改造。

（二）在農業領域，重點是（shì）抓投入品減量、抓過程（chéng）清潔（jié）化、抓廢棄物資源化。在投入品減量方麵，一是加強農業投入品各（gè）環節監督管理，科學、高效使用農業投入品；二是（shì）組織開展果菜茶病蟲（chóng）全（quán）程（chéng）綠色防控試點，不斷提（tí）高主要農作物病蟲綠（lǜ）色防控覆蓋率（lǜ）。在過程清潔（jié）化方麵，聚焦水（shuǐ）、肥、藥等要素，推動農業（yè）節水、高效施肥、獸藥減（jiǎn）量，推廣種養加一體化發（fā）展模式。在廢棄物資源（yuán）化方麵，推動（dòng）秸稈、農膜（mó）、畜禽糞汙等綜（zōng）合利用、資源化利用和回收處理。

（三）在建築業、服務業、交通運輸業等其他領域，《方案》也分（fèn）別提出了重（chóng）點任務和具體舉措。其中，建築（zhù）業推行清潔生產的重點包括持續提高（gāo）新建建築節能標準、推（tuī）進既有建築（zhù）和市政基礎設施節能改造、推廣可再生能源建築、加強建築垃圾源頭管控和資源化利用等。服務業推行清潔生產的重點包括減少一次性物品使用和禁用限用一次性塑料用品、全麵節水和（hé）提高用水效率、加強餐（cān）飲油煙治理和廚餘垃圾資源化利用等。交（jiāo）通運輸業推行清潔生產的重點包括優化運輸結構、發展高效運輸組（zǔ）織模式（shì）、推廣（guǎng）應用新能源（yuán）和清潔能（néng）源交通工具以及節能環（huán）保技術和產品等。

三、創（chuàng）新引（yǐn）領（lǐng），全麵推動清潔（jié）生產科技創新、模式創（chuàng）新、管（guǎn）理創新

創（chuàng）新是引領高質（zhì）量發（fā）展的第一動力，全麵推行清潔生（shēng）產、持續提升清潔生產水平離不開科技創新支撐、模（mó）式創新（xīn）驅動和產業培育壯大。《方案》就（jiù）清潔（jié）生產創新發展進（jìn）行部署，提出要加強清潔生產科技創新和產業培育，深化（huà）清潔生產推行模式創（chuàng）新，強化創新對清潔生產的引領作用。

（一）加強科技創新（xīn）引領。《方案》提出，以工業產品綠色設計、能源清潔高效低碳安全利用、汙水資源化、農業節水灌溉控製、多（duō）汙染（rǎn）物協同減排、固體廢棄物資源化等方向，突破一批核心關（guān）鍵技術，研製一（yī）批重（chóng）大技術裝備。同（tóng）時著力提高清潔生產先進技術和裝備供給能力，擴大技（jì）術裝（zhuāng）備應用規模，加快技術（shù）裝備產業化發展。

（二）培育壯大清潔生產產業。《方案》提出（chū），支持開展重點領域清潔生產技術集成應用示範（fàn），培育一批核心技術企業（yè）和一批專業化服務機構。同時創（chuàng）新清潔生產服務模式，探索構建以績效為核心的清潔生產服務支付機製和第三方服務機構責任追溯機製，健全清潔生產技（jì）術服（fú）務體係和谘詢服務市場。

（三）深化（huà）清潔生（shēng）產（chǎn）推行模式創新和管理（lǐ）創新（xīn）。《方案》提出的創新探索主要有以下幾個方（fāng）麵。一是審核管理（lǐ）模式創新，探索推行分級管理模式（shì），對重點企業嚴（yán）格實施清（qīng）潔（jié）生產審核，對其他（tā）企業可適當簡化審核程序。二是評價認證創（chuàng）新，鼓勵企（qǐ）業開展自願性清潔生產評價認證，符合要求的視同開展清（qīng）潔生產審核。三是結果（guǒ）應用創新，推動清潔生產審核與其他相關管理製度有效（xiào）銜接（jiē），清潔生產審（shěn）核和評價認證結果（guǒ）作為電價、信（xìn）貸、環保管控等差異化（huà）政策製定和實施的重要依據。四是審核實施模式創新，開展行（háng）業、園區和產業集群整體審核試點，研究將碳排放（fàng）指（zhǐ）標納入清（qīng）潔生產（chǎn）審核。五是區域協同推進機製創新（xīn），在區域發展重大戰略中探索建立清潔（jié）生產協同推進（jìn）機製（zhì），做到統一要求、聯合推廣、整體改（gǎi）造。

除（chú）此之外，《方（fāng）案》還提出加強組織實施（shī）、完善法律法規標準、強化政策激勵、加強基礎能力建設等組織保障，為重點任務、重點工程、重大舉措的（de）順利實施奠定堅實基礎。相信在《方案》的指導和推動下，到2025年（nián）我國一定能（néng）實現清潔生產（chǎn）推行製度體係基本建立、清潔生產整體水（shuǐ）平大幅提（tí）升、能（néng）源資源利用效率顯著提高、重點行業主要汙染物和二氧化碳排放（fàng）強度明顯降低等（děng）目標（biāo），形（xíng）成清潔生產產業高質量發展新格局，有（yǒu）力促進實現碳達峰、碳中和目標，全麵助力（lì）美麗中國建設。

（作者：熊華文 中國宏觀經濟研究院能源研究所主任、副研究員）