11月9日，光大國際宣布率先向社會開放（fàng）公司旗下的垃圾發電、汙水處理、危廢處置、

生物（wù）質發電等業務領域77個環保設施，主動接受公（gōng）眾和社會監督。

同日（rì）的啟動儀式現（xiàn）場，生態環境部有（yǒu）關負責人點讚了光大（dà）國際的開放態度，認為這充分展現了企業的（de）責任擔當（dāng），他呼籲全（quán）國更多的環保設施和（hé）城（chéng）市汙水垃圾（jī）處理（lǐ）設施向公眾開（kāi）放，以增進公眾對生態環境（jìng）保護工作的理解和支持。

生態環境部有關負責人說，環保設施（shī）和（hé）城市汙水（shuǐ）垃圾處理設施向公眾開放可以激發（fā）公眾保護生態環境的積極性和主動性，同時可以有效消除“鄰避”，降低“鄰避（bì）效應”帶（dài）來的治理成本。

“環保設（shè）施向公眾開放促（cù）進（jìn）了企（qǐ）業持續健康發展，讓這些環保（bǎo）設施在公（gōng）眾監（jiān）督下運行，有（yǒu）利於企（qǐ）業全麵落實環主體責（zé）任，進一步提高環境管理水平（píng）。”生態環境部有關負責人說。

2018年9月，生態環境部會同住建部聯合印發通知，明（míng）確到2020年年底前，全國所有地（dì）級（jí）及以上（shàng）城市選擇至少1座環境監測（cè）設施、1座城市（shì）汙水處理設施、1座垃圾處理（lǐ）設施、1座危險廢物集中處置或廢（fèi）棄電器電子產品處（chù）理設施向（xiàng）公眾（zhòng）開（kāi）放，鼓（gǔ）勵有條件開（kāi）放（fàng）的四類設施全（quán）部開放。

該通（tōng）知明確到2018年（nián）、2019年（nián）、2020年（nián）年底前，各（gè）省（shěng）（區、市）四類設施開放城市的比例分別達到30%、70%、100%。

“扒開圍牆邀公眾監督”

光大國際作出開（kāi）放承諾的前一天，11月8日，光大環（huán）保能源（南京）有限公司（光大南（nán）京）作為全國首批向公眾開放的城市（shì）垃圾處理設施，正（zhèng）“扒開圍牆”邀請公眾入廠監督。

“過去垃（lā）圾焚燒廠、汙水（shuǐ）處理廠（chǎng）都把圍牆建的高高的，缺乏與周邊居（jū）民的溝通，周邊居民不（bú）清楚企業在裏麵做什（shí）麽（me），再加上部分企業環境管理（lǐ）不善與（yǔ）周邊居民的矛盾不斷激化就造成‘鄰（lín）避’。”住建部城（chéng）建司副司長楊海英說，環保設施向公眾開放正是推倒這麵“牆”，讓（ràng）公眾走（zǒu）進企業，增進了解和溝通，這是化解鄰避問題行之有效的方法。

一早，來自南京江寧區江（jiāng）寧街道的（de）三位居民也（yě）來（lái）到光大（dà）南京（jīng）的廠（chǎng）區，他們在（zài）公（gōng）司員工的指引下有序入園參觀垃圾焚燒項目，村民陳永正告訴（sù）澎湃新聞（www.thepaper.cn），這是他們第三次參觀垃圾焚燒發電廠，光大南京這座廠他們（men）是第二次來。

陳永正說，他們最關心的是垃圾焚燒發電廠的（de）環境，如果環境搞好了，可以擴大再生產，如果環（huán）境不好，“我們不同（tóng）意（建）”。

正在給公（gōng）眾做講解的講解員說，光大南京對（duì）公眾開放（fàng）後，他每天要講解2、3場次（cì），而光大杭州的廠區（qū）參（cān）觀人數（shù）更多，有時一天要（yào）講4、5場，今年暑假接待（dài）小學生就達到3000多人。

公眾進垃圾焚燒廠參觀最（zuì）關心什麽？講解員告訴澎湃（pài）新聞，“來參觀的學生更多的是好奇我們生活的垃（lā）圾是怎麽處理的（de）；老百姓更關心煙氣排放指標；政府部門也會（huì）來廠區參觀，他們關心的是垃圾焚燒好在哪兒，為什麽不選擇（zé）填埋、堆肥而是焚燒。”

促進“鄰避”問題化解

隨著中央環保督察的（de）持續發力和汙染防治（zhì）攻（gōng）堅戰的深入推進，全國各地都在補環保（bǎo）基礎設施（shī）的短板，其中垃圾（jī）焚燒發電項目（mù）也在多地同步推（tuī）進，但（dàn）“逢燒必鬧”“鄰避效應”幾乎成了每個垃（lā）圾焚燒廠繞（rào）不開的問題。

光大國際行政總（zǒng）裁（cái）王天義接受澎（péng）湃新聞采（cǎi）訪時說，公眾對於垃圾發電行業（yè）的反對態度，與多方麵的因（yīn）素有關，其中包括了對政府監管能力的（de）不放心，也包括了（le）對企業誠信度的不放心。市民反對在家門口焚燒垃圾，既（jì）有認識問題，也涉及相關利益。群（qún）眾的擔憂主要（yào）集中在：一是對垃圾焚燒技術缺乏信心，怕產生的二噁英、爐渣、汙（wū）水等有害物質汙染環境；二是怕垃圾（jī）焚燒發電廠選址（zhǐ）太靠近水源和居住區（qū）；三是擔（dān）憂（yōu）項目（mù）運行後，後（hòu）續監管難（nán）以到位。但也有部分原因是群眾的不了解和過分擔（dān）憂，致使過激行為，垃圾焚燒項目的落地艱難。

“通過這種開放，眼見為實，變民眾對環保知識的不（bú）了解為了解，變民眾對政（zhèng）府和企（qǐ）業的不信任為信任（rèn），變鄰（lín）避為鄰利，變鄰壑為鄰親，把‘閑人免進’的環保封閉場所變為（wéi）向市民開放的城市客廳。”王天義說。

光大（dà）環境科技（中國）有限公司總（zǒng）裁（cái）蔡曙光列舉了杭州市餘杭區5000多人次參觀光大國際（jì）的事情。2014年5月10日，杭州市餘杭區發生反對垃圾焚燒項目選址的事件，是“鄰避主義”的典型體現。杭州市委、市（shì）政府為了消除當地老百姓對垃（lā）圾焚燒發電項目（mù）的顧（gù）慮，最終（zhōng）選擇光大國際投資（zī）建設與運營的垃圾發電廠（chǎng）作（zuò）為示範樣板進（jìn）行參觀考察，組織五千多名公眾代表參觀光大國際旗下蘇州、常州、南京等項目後，改變了公眾對垃圾焚燒發電項目“髒、亂、差”的傳統認識，更促進了光大國際與餘杭區合作投資建設（shè）餘杭九峰垃圾發電項目的進程。

廣東（dōng）省住（zhù）建廳副廳長劉瑋也認為，破解“鄰避”難題科學選址高標準建設是前提，而有效保障公眾知情（qíng）權、參與權和監督權是基礎和保障。

劉（liú）瑋舉例說，廣東東莞市生活垃（lā）圾處理設施規劃建設和改造過（guò）程（chéng）充分征求意見、聽取民（mín）意，取得（dé）公眾支持，快速建成了一批高標準的焚燒處理設施，成為廣（guǎng）東率先實現全焚燒、原生（shēng）生活垃圾零填埋（mái）的城市。

劉瑋說，東莞在（zài）全國（guó）率先通過互聯網向社會公布煙氣排放數據，並每月“設立市民開放日”；惠州市博羅縣將（jiāng）生活垃圾焚燒廠打造成工業旅遊景區，讓參觀者長時間（jiān）感受（shòu）體現了解生活垃（lā）圾處理過程，這些舉措（cuò）增強（qiáng）了公眾對（duì）企業管理和行業發展的認可和信任。

開放是搭建（jiàn）橋（qiáo）梁

向（xiàng）公眾開放的環保企業需要申報、篩選（xuǎn），達到一定標準（zhǔn）才能入選，也（yě）並不是所（suǒ）有企業都有自信敞開大（dà）門（mén）。南京凱（kǎi）燕電子（zǐ）有限公司（簡稱南京凱（kǎi）燕）作為電（diàn）子垃圾處置企業成為南京首批向公眾開放的環保企業，其總經理陳華明向澎湃新聞表示，向公眾開放的（de）確促進了（le）企業的（de）環境管理，“我（wǒ）們一邊開放一邊接受公眾提出（chū）的意見，剛開始開放的時候，廠區裏有灰塵都會被公眾挑出毛病，但正是這些細節也促進我們以後做的更（gèng）好。”

陳華明說，開放（fàng）是搭（dā）建橋梁，通過向公眾講解電子垃圾的危害，公眾（zhòng）在了解之後會（huì）願意主動（dòng）把廢舊電子（zǐ）產品交到正規的處置企業來處置。

公眾環境研究中心（xīn）主任（rèn）馬軍認（rèn）為，推動汙水、垃圾處理等環保設施向（xiàng）公眾（zhòng）開（kāi）放，難度很大，但必要性很高。部分城市垃圾、汙水和工（gōng）業（yè）危廢處置企業環境管理粗放，汙染防控（kòng）鬆懈，給當（dāng）地社區帶來嚴重的困擾和影響，這些問題長（zhǎng）期發酵，導致很多居民因擔心焚燒、填埋、危廢、汙水等設施，對身體健康、生活質量，乃至資產價值等帶來負麵影響，產生抵觸心態（tài）。

馬軍說，我（wǒ）們的企業，長期以來（lái），習慣了（le）在四圍高牆之內生產經營，與當地社區“老死不相往（wǎng）來”；在建設（shè）項目規劃決策中缺乏公眾參與，出現汙染問題常（cháng）常（cháng）一味回避矛盾，不但企業和社區之間的信任嚴重缺失，更沒（méi）有和社區溝通互動的基本能力。

馬軍說，麵對鄰避，臨時抱佛腳常常效果有限。建立企業的責任形象需要長期努力，而打開（kāi）大門，讓社區公眾走進我們的企業，了解設施的（de）運行和汙染控製狀況，無（wú）疑將是邁出正確的第一（yī）步。

為推進（jìn）設施（shī）開放工作，2017年5月，原（yuán）環保部聯合住建部（bù）印發（fā）《關於（yú）推進環（huán）保設施和城市汙水（shuǐ）垃圾處（chù）理設施向公眾（zhòng）開放的指（zhǐ）導意見》，要求各（gè）地環保（bǎo）設施和城（chéng）市汙水垃（lā）圾處理等四類設施定期向公眾開放，以此為（wéi）抓手切（qiē）實推動公眾參與。12月兩部委公布了第一批124家（jiā）麵向（xiàng）公眾（zhòng）開放的設施單位（wèi）名單，並印發四類（lèi）設施開放工作指南。

2018年（nián）9月，兩部（bù）委再次聯合印發《關於進一步做好全國環保（bǎo）設施和城市汙水垃圾處理（lǐ）設施向公眾開放工作的通知（zhī）》（以下簡稱《通知》），明確到2020年（nián）年底前，全國所有地（dì）級及以上（shàng）城市選擇至少1座環境監測設施、1座城市汙水處（chù）理設施、1座（zuò）垃圾處理設施、1座危險廢物集中處置或（huò）廢棄電（diàn）器電子產品處理設施向公眾開放，鼓勵地級（jí）及以上城市有條件開放的四類設施全部開放。到2018年、2019年、2020年年底前，各省（區、市）四類設施開放城市的比例分別達到30%、70%、100%。

參觀完南京凱燕（yàn），有參觀（guān）者表示，平時根（gēn）本不知道這些知（zhī）識（shí），不知道冰箱、電視裏（lǐ）有那麽（me）多有毒有害物質（zhì），大（dà）家往往都是幾十塊錢賣給小商（shāng）販。對於這種開放活動（dòng），他們希望能夠（gòu）多加強（qiáng）宣傳，“像我們是（shì）平時關注這（zhè）些電（diàn）子垃圾的才（cái）看到這次的開放信（xìn）息，如果不關注（zhù）很多人都不知道這些開放（fàng）信息。”

來源：澎湃新聞  作者：刁凡超   

原標題：垃圾焚燒廠打開圍（wéi）牆邀請參觀，環境部副部（bù）長：以開放化解（jiě）鄰避